國務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)。

　　白皮書(shū)除前言和結束語(yǔ)外分為七個(gè)部分，分別是構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境、統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護、系統治理海洋生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護與修復、加強海洋生態(tài)環(huán)境監督管理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平、全方位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作。

　　白皮書(shū)指出，中國是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動(dòng)者和積極行動(dòng)者，保護好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎美麗中國和海洋強國建設。多年來(lái)，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、系統治理，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。

　　白皮書(shū)介紹，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國適應海洋生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新任務(wù)、新要求，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。經(jīng)過(guò)不懈努力，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)提升，海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成效。

　　白皮書(shū)說(shuō)，中國積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護國際合作，切實(shí)履行國際公約責任義務(wù)，為全球海洋環(huán)境治理提出中國方案、貢獻中國力量，彰顯了負責任大國的作為和擔當。

　　白皮書(shū)指出，新征程上，中國堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設，繼續構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。中國堅守胸懷天下、合作共贏(yíng)的精神，以實(shí)際行動(dòng)踐行海洋命運共同體理念，愿與世界各國一道，同筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路，讓海洋永遠成為人類(lèi)可以棲息、賴(lài)以發(fā)展的美好家園，共同建設更加清潔、美麗的世界。

　　全文

　　國務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)。全文如下：

　　目錄

　　前言

　　一、構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境

　　二、統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護

　　（一）規劃引領(lǐng)

　　（二）依法保護

　　（三）制度保障

　　三、系統治理海洋生態(tài)環(huán)境

　　（一）綜合治理重點(diǎn)海域

　　（二）協(xié)同治理陸源污染

　　（三）精準防治海上污染

　　（四）傾力打造美麗海灣

　　四、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護與修復

　　（一）筑牢海洋生態(tài)屏障

　　（二）實(shí)施海洋生態(tài)修復

　　（三）嚴守海洋災害防線(xiàn)

　　（四）開(kāi)展和美海島創(chuàng )建示范

　　（五）建設生態(tài)海岸帶

　　五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監督管理

　　（一）實(shí)施空間用途管制和環(huán)境分區管控

　　（二）開(kāi)展監測調查

　　（三）嚴格監管執法

　　（四）加強考核督察

　　六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平

　　（一）推進(jìn)海洋資源高效利用

　　（二）厚植海洋經(jīng)濟綠色底色

　　（三）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

　　（四）開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

　　七、全方位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作

　　（一）積極履約參與全球治理

　　（二）擴大海上合作“朋友圈”

　　（三）拓展深海極地科考合作

　　（四）廣泛開(kāi)展對外援助培訓

　　結束語(yǔ)

　　前言

　　海洋約占地球表面積的71%，是生命的搖籃、人類(lèi)文明的源泉。海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用，關(guān)乎人類(lèi)文明永續發(fā)展，關(guān)乎海洋命運共同體的現實(shí)與未來(lái)。保護好海洋生態(tài)環(huán)境，對保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)海洋可持續發(fā)展、實(shí)現人海和諧共生具有重要作用。堅定保護和改善海洋環(huán)境、保護和可持續利用海洋資源是各國共同的責任使命。

　　中國是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動(dòng)者和積極行動(dòng)者，保護好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎美麗中國和海洋強國建設。多年來(lái)，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、系統治理，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。

　　中共十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對海洋生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要論述，強調“要像對待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”。在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國適應海洋生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新任務(wù)、新要求，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。經(jīng)過(guò)不懈努力，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)提升，海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成效。中國積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護國際合作，切實(shí)履行國際公約責任義務(wù)，為全球海洋環(huán)境治理提出中國方案、貢獻中國力量，彰顯了負責任大國的作為和擔當。

　　為介紹中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念、實(shí)踐與成效，增進(jìn)國際社會(huì )對中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的了解和理解，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作，特發(fā)布本白皮書(shū)。

　　一、構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境

　　海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展，關(guān)系國家興衰安危。保護好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎建設人與自然和諧共生的現代化。中國全面貫徹新發(fā)展理念，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，立足基本國情和發(fā)展階段，不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境保護認識，持續完善海洋生態(tài)環(huán)境保護體系，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設。

　　新中國成立后，隨著(zhù)海洋事業(yè)不斷發(fā)展，中國重視海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，高度關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境保護。1964年國家海洋局成立后，中國海洋生態(tài)環(huán)境管理體制逐步建立。1982年海洋環(huán)境保護法頒布，標志著(zhù)中國海洋環(huán)境保護事業(yè)進(jìn)入法制化軌道。1999年修訂海洋環(huán)境保護法，推動(dòng)海洋環(huán)境保護由側重污染防治向兼顧生態(tài)保護轉變。中國制定《中國海洋21世紀議程》，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護向系統化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。2023年再次修訂海洋環(huán)境保護法，實(shí)現向陸海統籌、綜合治理的系統性轉變。

　　中國立足增強陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性，把海洋生態(tài)環(huán)境保護納入國家生態(tài)環(huán)境保護體系，逐步打通陸地與海洋，強化陸海生態(tài)環(huán)境保護職能的統籌協(xié)調，建立健全陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。通過(guò)持續加強海洋環(huán)境污染防治，積極開(kāi)展海洋生態(tài)保護和修復，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰，中國的海洋環(huán)境質(zhì)量大幅改善，局部海域生態(tài)系統服務(wù)功能明顯提升，資源有序開(kāi)發(fā)利用和海洋經(jīng)濟綠色轉型進(jìn)程明顯加快。

　　中國海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在繼承中發(fā)展，在探索中創(chuàng )新，努力構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。

　　——堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，客觀(guān)認識海洋生態(tài)系統的自然規律，從海洋生態(tài)系統演替和內在機理出發(fā)，著(zhù)力提高海洋生態(tài)系統自我調節、自我凈化、自我恢復的能力，增強生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅持底線(xiàn)思維、生態(tài)優(yōu)先，把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護屏障，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)人海和諧。

　　——堅持一體保護、系統治理。海洋生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程。中國堅持系統觀(guān)念、統籌兼顧，堅持開(kāi)發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，陸海統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護。堅持河海聯(lián)動(dòng)、山海互濟，打通岸上水里、陸地海洋以及流域上下游，構建區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的保護治理、監管執法協(xié)作機制，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。

　　——堅持依法依規、嚴格監管。中國以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋生態(tài)環(huán)境。堅持依法治海，統籌推進(jìn)相關(guān)法律法規制修訂，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護法治體系，實(shí)施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。強化海洋生態(tài)環(huán)境分區管控、監測調查、監管執法、考核督察等常態(tài)化、全過(guò)程監督管理，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用和國家自然資源督察監督作用，重拳出擊、重典治亂，嚴厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。

　　——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、科技引領(lǐng)。中國堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系、監測評估和體制機制創(chuàng )新，科學(xué)決策、精準施策，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現數字化、智能化轉型升級。實(shí)施“科技興海”戰略，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸，運用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監測、治理、監管、應急能力和技術(shù)水平。

　　——堅持綠色轉型、低碳發(fā)展。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國堅持綠色發(fā)展理念，探索海洋綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)沿海地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。立足“雙碳”戰略目標，以減污降碳為抓手，協(xié)同推進(jìn)海洋領(lǐng)域增匯與減排，發(fā)展海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電等綠色低碳經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，加快推動(dòng)海洋綠色低碳可持續發(fā)展。

　　——堅持政府主導、多元共治。堅持政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主導地位，在制度設計、科學(xué)規劃、監管服務(wù)、風(fēng)險防范等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作機制。激活經(jīng)營(yíng)主體、交易要素和社會(huì )資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護，打造可持續的海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復模式，全社會(huì )協(xié)同發(fā)力、多元共治，努力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　——堅持人民至上、全民參與。中國堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，切實(shí)解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升親海品質(zhì)，努力讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘，不斷提高人民群眾的親海獲得感、幸福感、安全感。堅持為了人民、依靠人民，弘揚人海和諧共生的海洋生態(tài)文化，形成全民積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的共識和行動(dòng)自覺(jué)，打造海洋生態(tài)環(huán)境保護共建、共治、共享新格局。

　　——堅持胸懷天下、合作共贏(yíng)。中國秉持海洋命運共同體理念，以開(kāi)放的胸襟、包容的心態(tài)、寬廣的視角，與世界各國人民風(fēng)雨同舟、榮辱與共，共同應對海洋生態(tài)環(huán)境挑戰，堅決維護人類(lèi)共同利益，為子孫后代留下一片碧海藍天。堅持互信、互助、互利的原則，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作，共享保護和發(fā)展的豐碩成果，為共建清潔美麗的海洋貢獻中國智慧、中國力量。

　　二、統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護

　　中國高度重視海洋生態(tài)文明建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護，強化頂層設計，堅持規劃引領(lǐng)，加強統籌協(xié)調，建立健全法律法規和制度體系，不斷完善體制機制，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)順利發(fā)展。

　　（一）規劃引領(lǐng)

　　中國立足海洋生態(tài)環(huán)境保護新形勢新任務(wù)新要求，以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，與國土空間規劃相銜接，制定海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃和相關(guān)領(lǐng)域規劃，引領(lǐng)海洋生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

　　系統謀劃海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。海洋生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規劃是指導實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設的基本依據。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃對海洋生態(tài)環(huán)境保護作出戰略部署。全國國土空間規劃對構建陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間格局作出總體安排，為管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護作出空間戰略指引。近年來(lái)，中國出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》，探索建立“國家、省、市、海灣”分級治理新體系，推動(dòng)形成以海灣為基礎單元和行動(dòng)載體的綜合治理新格局，引領(lǐng)新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護工作；出臺《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》《“十四五”生態(tài)保護監管規劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃》《全國海洋傾倒區規劃（2021－2025年）》，指導海洋生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新、海洋生態(tài)保護修復監管、海洋生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)、海洋傾倒管理等，為全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提供堅實(shí)支撐。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先原則的海洋開(kāi)發(fā)保護空間布局。海洋空間是保護恢復海洋生態(tài)系統、統籌安排海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、落實(shí)海洋治理各項任務(wù)的基本載體，海洋空間規劃是統籌安排各類(lèi)海洋空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)的重要工具。先后出臺《全國海洋功能區劃》《全國海洋主體功能區規劃》《全國海島保護規劃》等各類(lèi)型空間規劃，在不同階段對海域、海島分類(lèi)型保護與合理利用方面發(fā)揮積極作用。2018年作出“多規合一”的總體部署后，出臺《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，印發(fā)《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，編制《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021－2035年）》，陸續實(shí)施沿海地區各級國土空間規劃，形成陸海統籌的海洋空間規劃體系，加強陸海空間協(xié)同，不斷深化基于生態(tài)系統的海岸帶綜合治理，對海岸線(xiàn)、海域、海島保護修復與開(kāi)發(fā)利用作出全局安排。

　　有序推進(jìn)保護修復。在國土空間規劃空間性指導下，為統籌謀劃和設計近海近岸區域重要生態(tài)系統保護和修復，中國首次制定實(shí)施《海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規劃（2021－2035年）》，以提升海岸帶生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、增強海岸帶生態(tài)系統服務(wù)為核心，形成“一帶兩廊、六區多點(diǎn)”的海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程總體格局；以提升海洋生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性為目標，出臺《“十四五”海洋生態(tài)保護修復行動(dòng)計劃》《紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020－2025年）》《互花米草防治專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2022－2025年）》等，科學(xué)合理布局，因地制宜，分區分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)“十四五”期間海洋生態(tài)保護修復、紅樹(shù)林保護修復、互花米草防控等各項工作，形成海洋生態(tài)保護修復規劃體系，統籌推進(jìn)一體化保護和修復。

　　（二）依法保護

　　依靠法治是海洋生態(tài)環(huán)境保護的根本遵循。中國健全海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系，加強司法，開(kāi)展普法，形成全社會(huì )尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護在法治軌道運行。

　　建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護法規體系。中國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護立法工作，先后出臺一系列相關(guān)法律法規。1982年，海洋環(huán)境保護法出臺，歷經(jīng)兩次修訂三次修正，不斷適應新的形勢要求與時(shí)俱進(jìn)，是國家海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性法律。圍繞海洋環(huán)境保護法，先后制定海洋傾廢管理條例等7部行政法規、10余項部門(mén)規章和100多件規范性文件，發(fā)布200余項技術(shù)標準規范，基本確立海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系。除專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境保護法外，其他重要法律也作出了相關(guān)規定，如海域使用管理法、海島保護法對海域海島可持續利用、保護和改善生態(tài)環(huán)境作了規定，濕地保護法、漁業(yè)法對濱海濕地保護、漁業(yè)資源保護作了規定，長(cháng)江保護法、黃河保護法對入海口規劃、監測、修復等作了規定。沿海省（區、市）發(fā)布實(shí)施了海洋生態(tài)環(huán)境保護地方性法規或政府規章，廣西、海南等地專(zhuān)門(mén)立法保護沿海沙灘和珍稀動(dòng)植物資源。

　　做好海洋生態(tài)環(huán)境司法保護。法院積極探索開(kāi)展海洋環(huán)境司法保護實(shí)踐，1984年以來(lái)審理了共計5000余件各類(lèi)海洋環(huán)境民事糾紛案件。海事法院2015年以來(lái)審結1000余件涉及海洋環(huán)境的行政訴訟案件，探索管轄污染海洋環(huán)境、海上非法采砂及非法采捕珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等刑事案件。在總結探索實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，中國逐步形成刑事、民事和行政訴訟“三合一”的海洋環(huán)境保護司法體系，以及具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護司法防線(xiàn)。

　　開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護普法。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、舉辦講座培訓、媒體宣傳、知識競賽、發(fā)放宣傳材料等多種形式，宣傳普及海域、海島、海洋環(huán)保、海上漁船管理等涉海法律法規，部分地區通過(guò)VR（虛擬現實(shí)）體驗、互動(dòng)游戲、微電影等形式創(chuàng )新普及海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規，成效顯著(zhù)。加大對沿海地區、涉海企業(yè)和社會(huì )公眾的宣傳，促使地方政府科學(xué)合理地保護和使用海域，督促涉海企業(yè)履行責任，引導公眾提高海洋法律規范意識，讓更多涉海單位和群眾了解海洋、保護海洋、關(guān)愛(ài)海洋。

　　（三）制度保障

　　建立一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，基本實(shí)現陸地和海洋管理體制機制的統籌銜接，逐步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。

　　建立保護制度的“四梁八柱”。中國高度重視運用制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，規范海洋資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，結合實(shí)踐、依法建立海洋生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。在污染防治方面，建立入海排污口備案、環(huán)評審批、海洋傾倒許可、突發(fā)事件應對等制度；在生態(tài)保護修復方面，建立海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、自然岸線(xiàn)控制等制度；在監督管理方面，建立國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區管控、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察、目標責任制和考核評價(jià)、監測調查等制度；在綠色發(fā)展方面，建立海洋生態(tài)保護補償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償使用等制度。

　　形成“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的管理體制。經(jīng)過(guò)多年的建設與發(fā)展，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制經(jīng)歷了從無(wú)到有、從薄弱到壯大的發(fā)展歷程。2018年，國務(wù)院機構改革將海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，海洋保護修復和開(kāi)發(fā)利用職責整合到自然資源部門(mén)，交通運輸、海事、漁業(yè)、林草、海警、軍隊等部門(mén)依照各自職能共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，打通了陸地和海洋，增強了陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設置生態(tài)環(huán)境監管機構，承擔海洋生態(tài)環(huán)境監督相關(guān)工作。沿海各省（區、市）承擔近岸海域生態(tài)環(huán)境治理的具體責任，落實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要舉措等。多年來(lái)，中國形成了多部門(mén)協(xié)同、中央地方聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作機制，初步建立了沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。

　　三、系統治理海洋生態(tài)環(huán)境

　　堅持重點(diǎn)攻堅與系統治理并舉，陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（一）綜合治理重點(diǎn)海域

　　渤海、長(cháng)江口－杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域位于中國沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰略交匯區，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，海洋開(kāi)發(fā)利用強度高，區域海洋生態(tài)環(huán)境特征明顯、問(wèn)題相對集中和突出，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)攻堅區域，實(shí)施綜合治理至關(guān)重要。

　　打好打贏(yíng)渤海綜合治理攻堅戰。渤海是中國的半封閉型內海，海水交換能力差，自?xún)裟芰Σ蛔恪?018年起，中國開(kāi)啟海洋領(lǐng)域污染防治攻堅的首戰，將渤海綜合治理攻堅戰作為“十三五”污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，按照“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年初見(jiàn)成效”的整體部署，以環(huán)渤海“1+12”城市為重點(diǎn)，緊盯近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、濱海濕地及岸線(xiàn)整治修復5項核心目標，協(xié)同推進(jìn)“污染控制、生態(tài)保護、風(fēng)險防范”重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)三年攻堅，渤海綜合治理核心目標任務(wù)全部高質(zhì)量完成，初步遏制了渤海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動(dòng)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）面積比例達到82.3%，較攻堅戰實(shí)施前的2017年大幅提升15.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)渤海49條入海河流國控斷面^①全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，共完成整治修復濱海濕地8891公頃、岸線(xiàn)132千米。

　　全面開(kāi)展重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰。2021年起，在鞏固深化渤海綜合治理攻堅戰成果基礎上，中國將攻堅戰范圍擴大到長(cháng)江口－杭州灣、珠江口鄰近海域，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，對三大重點(diǎn)海域8個(gè)沿海省（市）和24個(gè)沿海地市進(jìn)行系統部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實(shí)施陸海統籌的綜合治理、系統治理、源頭治理，各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，取得階段性顯著(zhù)成效。重點(diǎn)海域水質(zhì)整體向好，渤海、長(cháng)江口－杭州灣、珠江口綜合治理攻堅戰海域2023年水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）面積比例為67.5%，較2020年提升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）協(xié)同治理陸源污染

　　海洋環(huán)境問(wèn)題表現在海里，根子在陸上。中國采取有力措施，推進(jìn)陸源污染協(xié)同治理，管住污染物向海洋傳輸的關(guān)鍵通道，降低陸源污染對海洋環(huán)境的整體壓力。

　　抓好入海河流污染防治。入海河流是陸源污染物輸入海洋的最重要途徑。中國積極提升城鎮污水處理質(zhì)效，建設改造雨污分流管網(wǎng)，加強污水處理行業(yè)監管，降低城鎮生產(chǎn)生活污水對入海河流水質(zhì)影響。2012年以來(lái)，沿海地區污水處理基礎設施建設顯著(zhù)提速，地級以上城市污水處理廠(chǎng)基本完成一級A提標改造。開(kāi)展農村環(huán)境整治，“十四五”以來(lái)，沿海省份新增完成1.7萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，編制完成170個(gè)畜牧大縣畜禽養殖污染防治規劃，農村生活污水治理率超過(guò)45%，大幅降低農業(yè)農村污水排放。著(zhù)力破解流域氮排放過(guò)量的近岸海域水質(zhì)污染和富營(yíng)養化問(wèn)題，建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，探索將總氮控制范圍向入海河流上游拓展，推動(dòng)入海河流實(shí)施“一河一策”總氮治理。2012－2017年中國入海河流國控斷面水質(zhì)整體保持穩定并有所好轉，2018年以后水質(zhì)整體大幅好轉。目前，入海河流國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面數量約占整體的五分之四左右，喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）斷面基本消除。

　　守住沿岸污染入海的重要閘口。入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節點(diǎn)。出臺《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)入海排污口排查、監測、溯源、整治，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線(xiàn)、污染源全鏈條治理體系。按照“有口皆查、應查盡查”要求，摸清各類(lèi)入海排污口的數量、分布及排放特征、責任主體等信息，推進(jìn)入海排污口溯源整治與責任落實(shí)。截至2023年底，中國已排查入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成入海排污口整治1.6萬(wàn)余個(gè)，對改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。建設統一的入海排污口信息平臺，進(jìn)一步規范入海排污口的設置與管理，嚴格禁止在自然保護地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護紅線(xiàn)等區域新設工業(yè)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口。

　　清理整治海洋垃圾。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，從源頭管住垃圾入海。進(jìn)一步建立實(shí)施海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系，各沿海城市通過(guò)“海上環(huán)衛”等制度常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控與清理整治，浙江省“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”。推進(jìn)江河湖海垃圾聯(lián)防聯(lián)治，2022年在膠州灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣開(kāi)展專(zhuān)項清漂行動(dòng)，出動(dòng)18.81萬(wàn)人次，清理各類(lèi)岸灘和海漂垃圾約5.53萬(wàn)噸。鞏固提升專(zhuān)項清漂工作成效，2024年將重點(diǎn)海灣清漂專(zhuān)項行動(dòng)升級為沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)。持續組織開(kāi)展海洋垃圾和微塑料監測調查，與近年來(lái)國際同類(lèi)調查結果相比，中國近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平。

　　（三）精準防治海上污染

　　堅持開(kāi)發(fā)和保護并重，不斷加強對海洋工程、海洋傾廢、海水養殖、海上交通運輸等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化監管，積極應對突發(fā)環(huán)境污染事件，全面提升海上污染防治水平，努力降低各類(lèi)海上開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

　　嚴控海洋工程和海洋傾廢生態(tài)環(huán)境影響。不斷優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理，從源頭入手，嚴格管控圍填海、海砂開(kāi)采等海洋工程建設項目。加強海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)污染防治，由國家統一行使環(huán)境影響評價(jià)審批與污染物排放監管事權。啟動(dòng)編制海洋工程排污許可技術(shù)規范，推動(dòng)海洋工程依法納入排污許可管理。按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全的原則選劃設立傾倒區，科學(xué)、精細評價(jià)傾倒區運行狀況，保障傾倒區生態(tài)環(huán)境與通航水深安全。嚴格實(shí)施傾倒許可制度，綜合運用船舶自動(dòng)識別系統、海洋傾倒在線(xiàn)監控等手段開(kāi)展非現場(chǎng)監管，最大程度降低廢棄物傾倒對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　系統開(kāi)展海水養殖污染防治。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)》，制定排放標準、強化環(huán)評管理、推動(dòng)排污口分類(lèi)整治和尾水監測等，系統強化海水養殖環(huán)境監管。沿海省（區、市）積極出臺養殖尾水排放標準，加大污染排放監管力度。海水養殖納入國家《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》實(shí)施環(huán)評管理。各地按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，對非法和設置不合理的養殖尾水排口開(kāi)展清理整治，推進(jìn)池塘養殖、工廠(chǎng)化養殖、網(wǎng)箱環(huán)保升級改造，凈化養殖環(huán)境。沿海省市縣已發(fā)布養殖水域灘涂規劃，科學(xué)劃定海水養殖禁養區、限養區和養殖區。加大船舶港口污染防治力度。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，組織開(kāi)展防治船舶水污染專(zhuān)項整治活動(dòng)，將環(huán)保標準納入船舶技術(shù)法規。深入推進(jìn)落實(shí)船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，沿海各省（區、市）已基本完成港口船舶污染物接收、轉運、處置設施建設。持續開(kāi)展船舶燃油質(zhì)量監督檢查，加強靠泊船舶岸電設施配備及使用情況監管，排查并消除污染隱患。

　　建立海洋突發(fā)環(huán)境事件應急體系。印發(fā)實(shí)施《國家重大海上溢油應急處置預案》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油污染環(huán)境事件應急預案》，明確應急組織體系、響應流程、信息管理發(fā)布和保障措施等，建立起較為完備的海上溢油污染應急預案體系。強化海洋環(huán)境風(fēng)險排查，組織環(huán)渤海三省一市完成5400余家涉危化品、重金屬和工業(yè)廢物以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應急預案備案。開(kāi)發(fā)全國海洋生態(tài)環(huán)境應急指揮系統，構建集通信、監測、決策、指揮、調度于一體智能化平臺，提高應對突發(fā)事件的信息化能力。開(kāi)發(fā)“油指紋”鑒定系統，累計采集原油樣品3200余個(gè)，基本實(shí)現海上石油勘探開(kāi)發(fā)平臺油樣采集全覆蓋，為解決海上溢油事故責任糾紛、開(kāi)展溢油污染損害評估提供重要依據。

　　（四）傾力打造美麗海灣

　　海灣是推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境持續改善的關(guān)鍵區域。以海灣為基本單元，以打造“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為建設目標，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，系統提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　全面部署美麗海灣建設。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求推進(jìn)美麗海灣保護與建設，《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》將美麗海灣納入美麗中國建設全局，明確要求到2027年美麗海灣建成率達到40%左右，到2035年美麗海灣基本建成。《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》聚焦美麗海灣建設主線(xiàn)，把近岸海域劃分為283個(gè)海灣建設單元，將重點(diǎn)任務(wù)措施和目標逐一落實(shí)到各個(gè)海灣。《美麗海灣建設提升行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，到2027年重點(diǎn)推進(jìn)110余個(gè)美麗海灣建設。目前，美麗海灣建設工作穩步推進(jìn)，截至2023年底，1682項重點(diǎn)任務(wù)和工程措施完成近半，累計整治修復岸線(xiàn)475千米、濱海濕地1.67萬(wàn)公頃，167個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過(guò)85%，102個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2022年有所提升。

　　多措并舉建設美麗海灣。制定美麗海灣建設的基本標準，以海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海洋生態(tài)系統健康、人海關(guān)系和諧共生為導向，設置五類(lèi)指標，指導各地開(kāi)展美麗海灣建設，鼓勵因地制宜增設特色指標。建立美麗海灣建設管理平臺，利用現場(chǎng)調查和遙感監測等手段，跟蹤評估進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)現美麗海灣建設情況智慧監管，督促推動(dòng)各級政府因地制宜開(kāi)展海灣綜合治理，落實(shí)建設任務(wù)。建立多元投融資機制，強化政府引導，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )資本參與美麗海灣建設。綜合運用財政投入、專(zhuān)項債、生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）項目等財政金融手段，加快推進(jìn)美麗海灣建設項目落地。加強美麗海灣建設示范引領(lǐng)，鼓勵美麗海灣建設制度機制和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展優(yōu)秀案例遴選，推廣示范經(jīng)驗模式，引領(lǐng)提升美麗海灣建設總體水平。目前，已遴選兩批20個(gè)國家級美麗海灣優(yōu)秀案例。

　　通過(guò)深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理、陸海污染協(xié)同防治，持續建設美麗海灣，中國近岸海域水質(zhì)總體改善，2023年優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2012年高出21.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護與修復

　　中國堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進(jìn)海洋生態(tài)一體保護、系統修復，科學(xué)決策、精準施策，守牢生態(tài)安全邊界，不斷提升海洋生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。

　　（一）筑牢海洋生態(tài)屏障

　　中國在國際上率先提出并實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，通過(guò)多種手段有效筑牢海洋生態(tài)保護屏障，為海洋留足留夠休養生息的時(shí)間和空間。

　　創(chuàng )建海洋生態(tài)分類(lèi)分區體系。海洋生態(tài)分類(lèi)分區是現代海洋管理的基礎模式。自2019年起，開(kāi)展海洋生態(tài)分類(lèi)分區體系創(chuàng )建工作，構建“雙梁四柱”的海洋生態(tài)分類(lèi)框架，基于生物地理、水生兩個(gè)場(chǎng)景和水體、地形地貌、底質(zhì)、生物四個(gè)組分開(kāi)展海洋生態(tài)分類(lèi)；采用自上而下、逐級嵌套的方式開(kāi)展不同尺度海洋生態(tài)分區，將中國近海劃分為3個(gè)生態(tài)一級分區、22個(gè)生態(tài)二級分區、53個(gè)生態(tài)三級分區；2023年，聚焦人類(lèi)活動(dòng)最為頻繁的近岸海域，將20個(gè)近岸海域生態(tài)三級分區劃分為132個(gè)生態(tài)四級分區。通過(guò)構建統一的生態(tài)分類(lèi)標準，劃分不同尺度生態(tài)分區，科學(xué)反映中國海洋自然地理格局，為全面認識海洋生態(tài)本底、精細化開(kāi)展海洋生態(tài)評價(jià)和保護修復提供基礎支撐。

　　開(kāi)展海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間適宜性評價(jià)。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次對資源環(huán)境承載能力評價(jià)作出要求，開(kāi)始對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底能夠承載的規模進(jìn)行評價(jià)，2019年出臺的《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，提出在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，科學(xué)有序統籌布局各類(lèi)功能空間，中國開(kāi)始構建資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)技術(shù)方法體系，組織完成全國、區域、省、市等各級海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，以此作為劃定海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)、海洋生態(tài)空間、海洋開(kāi)發(fā)利用空間的科學(xué)基礎。

　　劃定并嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)是中國生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng )新和重大決策部署。中國對海洋生態(tài)保護重點(diǎn)區域作出系統安排，優(yōu)先將生物多樣性維護、海岸防護等生態(tài)功能極重要區、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區劃入海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)嚴格保護，呈“一帶多點(diǎn)”分布。同時(shí)出臺系列文件，規范生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)，明確管控要求。持續開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測及保護成效評估、勘界定標，合理優(yōu)化紅線(xiàn)空間布局，健全生態(tài)保護紅線(xiàn)長(cháng)效管控機制，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，牢牢守住國家生態(tài)安全底線(xiàn)。

　　完善海洋保護地體系。中國將重要的海洋生態(tài)系統、珍稀瀕危海洋生物的天然集中分布區、海洋自然遺跡和自然景觀(guān)集中分布區等區域納入海洋保護地實(shí)施重點(diǎn)保護。經(jīng)多年發(fā)展，中國已建立涉海自然保護地352個(gè)，保護海域約9.33萬(wàn)平方千米，籌建涉海國家公園候選區5個(gè)，保護對象涵蓋斑海豹、中華白海豚等珍稀瀕危海洋生物和紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統，以及古貝殼堤、海底古森林遺跡等地形地貌，初步形成了類(lèi)型齊全、布局合理、功能健全的海洋保護地體系。通過(guò)海洋保護地建設，珍稀海洋生物種群正在逐步恢復，國家一級保護動(dòng)物斑海豹每年到遼東灣越冬的數量穩定在2000頭以上。

　　養護海洋生物多樣性。通過(guò)保護生態(tài)廊道、提高物種保護級別、開(kāi)展科研監測、重點(diǎn)海域休漁、增殖放流等手段和措施，對海洋生物進(jìn)行積極有效的保護。目前，中國已記錄到海洋生物28000多種，約占全球海洋已記錄生物物種數的11%。國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫收集保藏各類(lèi)生物資源約14萬(wàn)份，生物遺傳資源收集保存持續加快。在近海海域開(kāi)展增殖放流，每年放流各類(lèi)水生生物苗種約300億尾。針對重點(diǎn)保護物種中華白海豚、海龜、珊瑚、斑海豹發(fā)布專(zhuān)門(mén)的國家保護行動(dòng)計劃或綱要，成立國家級物種保護聯(lián)盟，開(kāi)展卓有成效的工作，種群數量穩定向好。遼寧大連斑海豹國家級自然保護區和廣東惠東港口海龜國家級自然保護區等20處濱海濕地被列入國際重要濕地名錄。

　　（二）實(shí)施海洋生態(tài)修復

　　堅持自然恢復為主、人工修復為輔，有序開(kāi)展海洋生態(tài)修復重大工程，初步形成從山頂到海洋的有規劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎支撐的海洋生態(tài)修復格局，厚植美麗中國的海洋生態(tài)根基。

　　堅持問(wèn)題導向綜合施策。將海洋生態(tài)系統作為整體考量，準確診斷海洋生態(tài)問(wèn)題，合理確定保護修復目標和任務(wù)，有針對性地采取保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等模式，優(yōu)選修復措施技術(shù)，因地因時(shí)制宜，分區分類(lèi)施策。如保護修復布局上，渤海以暖溫帶河口濕地為重點(diǎn)，黃海以暖溫帶濱海濕地為重點(diǎn)，東海以亞熱帶河口、海灣和海島為重點(diǎn)，南海以亞熱帶、熱帶典型濱海濕地為重點(diǎn)。

　　科技支撐標準先行。強化對海洋生態(tài)系統演替規律和內在機理的研究，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，建設標準規范，提高生態(tài)修復的整體性、科學(xué)性和可操作性。遴選首批海洋生態(tài)修復創(chuàng )新適用技術(shù)名錄10項。發(fā)布《海洋生態(tài)修復技術(shù)指南》、海岸帶生態(tài)減災修復系列技術(shù)導則11項，制定紅樹(shù)林、濱海鹽沼、牡蠣礁等各類(lèi)典型海洋生態(tài)系統修復技術(shù)手冊，形成系統性的修復技術(shù)標準體系。

　　強化修復資金支持。2016年以來(lái)，中央財政設立專(zhuān)項資金支持沿海省（區、市）開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復項目，主要在對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域、海島、海岸帶等重點(diǎn)區域開(kāi)展。出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》，鼓勵和支持社會(huì )資本參與海洋生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程，推動(dòng)建立社會(huì )資本參與海洋生態(tài)保護修復的市場(chǎng)化投融資機制。出臺給予紅樹(shù)林造林合格新增建設用地指標獎勵激勵政策。

　　實(shí)施重大海洋生態(tài)保護修復工程。2016年至2023年，中央財政支持沿海城市實(shí)施“藍色海灣”整治行動(dòng)、渤海綜合治理攻堅戰生態(tài)修復、海岸帶保護修復工程、紅樹(shù)林保護修復等海洋生態(tài)保護修復重大項目175個(gè)，覆蓋沿海11個(gè)省（區、市），累計投入中央財政資金252.58億元，帶動(dòng)全國累計整治修復海岸線(xiàn)近1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝。印發(fā)《紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020－2025年）》，截至2023年底，全國已營(yíng)造紅樹(shù)林約7000公頃，修復現有紅樹(shù)林約5600公頃。2022年度國土變更調查結果顯示全國紅樹(shù)林地面積已增長(cháng)至2.92萬(wàn)公頃，比本世紀初增加了約7200公頃，中國是世界上少數幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增長(cháng)的國家之一。通過(guò)上述努力，不斷增強海洋生態(tài)系統服務(wù)功能，提升海洋碳匯能力，筑牢海岸帶生態(tài)安全屏障，中國正在以高水平海洋生態(tài)保護修復助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）嚴守海洋災害防線(xiàn)

　　海洋災害對海洋生態(tài)系統構成嚴重威脅。通過(guò)增強海岸帶生態(tài)系統韌性、加強海洋生態(tài)災害風(fēng)險識別和應急處置，不斷提升海洋災害防治能力，切實(shí)守住海洋生態(tài)安全底線(xiàn)。

　　加強海岸帶生態(tài)系統抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害能力。中國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。為防范重特大海洋災害，建成布局合理、功能完備、體系完整的全球海洋立體觀(guān)測網(wǎng)，基本實(shí)現對中國管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長(cháng)期業(yè)務(wù)化觀(guān)測，并持續提升海洋災害預警報自主化、全球化、智能化、精細化水平，為海洋災害預防和應對提供技術(shù)支撐。紅樹(shù)林、濱海鹽沼等生態(tài)系統是抵御海洋災害的天然防線(xiàn)，通過(guò)建設生態(tài)海堤，構建生態(tài)與減災協(xié)同增效的綜合防護體系，充分發(fā)揮生態(tài)系統的防災減災功能，全面加強海岸帶生態(tài)系統抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害的能力。

　　增強海洋生態(tài)災害防治能力。海洋生態(tài)災害對沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重影響。中國海洋生態(tài)災害以赤潮、滸苔綠潮等局地性生物暴發(fā)為主。制定赤潮災害應急預案，加強赤潮災害預警監測，及時(shí)發(fā)現、全程跟蹤、準確預警赤潮災害，掌握赤潮發(fā)展演變趨勢，為赤潮災害防控和應急處置提供支撐。開(kāi)展黃海滸苔綠潮災害監測預警和防控，減少滸苔綠潮災害影響。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段監視監測，及時(shí)發(fā)布信息。

　　（四）開(kāi)展和美海島創(chuàng )建示范

　　海島是保護海洋環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要平臺。和美海島創(chuàng )建示范工作，以單個(gè)海島或島群作為創(chuàng )建主體，以打造島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局為目標，有力推動(dòng)海島地區高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng )建示范亮點(diǎn)紛呈。2022年，和美海島創(chuàng )建示范工作正式啟動(dòng)，圍繞“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的和美海島內涵，設置包括生態(tài)保護修復、資源節約集約利用、人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟發(fā)展、文化建設和制度建設7個(gè)方面36項指標，指導海島地區開(kāi)展創(chuàng )建示范。2023年，首批33個(gè)海島入選和美海島。

　　生態(tài)引領(lǐng)創(chuàng )建示范。堅持生態(tài)優(yōu)先，修復、恢復海島生態(tài)環(huán)境，實(shí)施岸線(xiàn)、島體、水生植物等生態(tài)保護修復工程，鼓勵開(kāi)展紅樹(shù)林、海草床等藍碳生態(tài)系統固碳增匯，如，山東長(cháng)島打造國際零碳島，積極探索海洋碳匯資源變資產(chǎn)的途徑，發(fā)放“海洋碳匯貸”“海草床、海藻場(chǎng)碳匯貸”等。持續推進(jìn)海島人居環(huán)境改善，加強基礎設施建設，改善對外交通條件，完善給排水、供電、通信等各項設施建設，如，廣東東澳島實(shí)施規模化種植花卉、喬灌，建成貫通全島、景觀(guān)秀美的綠化道路，打造離岸海島的山海棧道。推進(jìn)文旅融合新發(fā)展，利用島、海、史、廟特色資源，深化“旅游+”模式，著(zhù)力推動(dòng)“旅游+漁業(yè)”“旅游+鄉村”“旅游+文化”，創(chuàng )新文體旅產(chǎn)業(yè)模式，挖掘海洋故事，傳承傳統文化，如，福建湄洲島設立33個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，多形式傳播媽祖文化，實(shí)現對“非遺”的宣傳、保護和傳承。

　　（五）建設生態(tài)海岸帶

　　海岸帶是陸地和海洋高度關(guān)聯(lián)、交互融合、休戚與共的特殊區域，自然資源豐富、環(huán)境條件獨特、人類(lèi)活動(dòng)頻繁。中國的海岸帶作為沿海地區與海洋的交匯區，是筑牢國家生態(tài)安全屏障、支撐沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、承載陸海內外聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵地帶。2021年，中國提出建設生態(tài)海岸帶，堅持陸海統籌，以海洋生態(tài)狀況綜合評價(jià)為抓手，構建生態(tài)海岸帶評價(jià)技術(shù)方法體系，設置生態(tài)系統穩定狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、資源可持續利用狀況、人類(lèi)安全健康狀況4個(gè)方面9項評價(jià)指標，科學(xué)識別海岸帶生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)保護修復、構建海岸帶綠道網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)海堤提升等措施，打造健康、清潔、安全、多樣、豐饒的海岸帶。

　　五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監督管理

　　統籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，打好分區管控、監測調查、監管執法、考核督察的“組合拳”，提高海洋生態(tài)環(huán)境監督管理信息化、數字化、智能化水平，保障海洋生態(tài)環(huán)境治理及海洋生態(tài)保護修復工作順利推進(jìn)。

　　（一）實(shí)施空間用途管制和環(huán)境分區管控

　　全面落實(shí)主體功能區戰略，依據國土空間規劃實(shí)施用途管制，加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。

　　實(shí)施海洋空間用途管制。20世紀90年代，中國就依據海域的區位及資源環(huán)境條件，發(fā)布實(shí)施全國海洋功能區劃，明確功能區主導功能和海洋環(huán)境保護要求。2015年印發(fā)《全國海洋主體功能區規劃》，將海洋空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區域，對各個(gè)海洋區域的開(kāi)發(fā)與保護導向作出基礎性約束。2019年起，將海洋功能區劃、海洋主體功能區規劃等融入國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”。2022年10月印發(fā)實(shí)施《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，沿海省份在國土空間規劃實(shí)施管理中，落實(shí)《綱要》要求，對海洋國土空間進(jìn)行細化安排，科學(xué)劃分生態(tài)保護區、生態(tài)控制區和海洋發(fā)展區，明確各功能區的功能用途、用海方式、生態(tài)保護修復要求，逐步建立“海域、海島、海岸線(xiàn)全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結合”的海洋空間用途管制制度。

　　實(shí)施近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控。銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，以保障近岸海域生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束為重點(diǎn)，以近岸海域環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，推動(dòng)實(shí)現近岸海域生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控。2017年以來(lái)，沿海地區逐步開(kāi)展近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控探索和實(shí)踐，劃定近岸海域環(huán)境管控單元3036個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相結合。廈門(mén)市在全國首創(chuàng )生態(tài)環(huán)境分區管控應用系統，有效解決企業(yè)選址難、審批時(shí)限長(cháng)、項目落地慢等難點(diǎn)痛點(diǎn)，劃分42個(gè)近岸海域環(huán)境管控單元，提升陸海統籌治理水平，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉型升級。2024年出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，要求加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控，提出形成一套全域覆蓋、精準科學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境分區管控體系，系統部署生態(tài)環(huán)境分區管控工作，為科學(xué)指導近岸海域各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)提供重要遵循。

　　（二）開(kāi)展監測調查

　　海洋生態(tài)環(huán)境監測調查是海洋生態(tài)環(huán)境保護的基礎。中國逐步健全天空地海一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，強化海洋生態(tài)質(zhì)量監測評估和預警監測，摸清底數，為海洋生態(tài)環(huán)境監督管理提供決策依據。

　　全面開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監測。不斷優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )布局，以近岸海域為重點(diǎn)，覆蓋管轄海域，構建陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)的現代化海洋生態(tài)環(huán)境監測體系。整合國家和地方資源，建設國家海洋生態(tài)環(huán)境監測基地，建設國家生態(tài)質(zhì)量綜合監測站。以1359個(gè)海水質(zhì)量國控監測點(diǎn)位為基礎構架，涵蓋海洋環(huán)境質(zhì)量監測、海洋生態(tài)監測、專(zhuān)項監測、海洋監督監測4大類(lèi)15項監測任務(wù)，不斷增強海洋垃圾、海洋微塑料、海洋放射性、海洋新污染物、海洋碳源匯等新興熱點(diǎn)領(lǐng)域監測能力，強化紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統健康狀況監測，逐步建立統一的海洋生態(tài)環(huán)境監測數據傳輸與共享平臺，定期公開(kāi)海水水質(zhì)監測數據，發(fā)布《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。

　　統籌推進(jìn)海洋生態(tài)預警監測。以“對海洋生態(tài)系統的分布格局清楚、對典型生態(tài)系統的現狀與演變趨勢清楚、對重大生態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險清楚”為目標，構建以近岸海域為重點(diǎn)、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點(diǎn)關(guān)注區的業(yè)務(wù)化生態(tài)預警監測體系。在近岸海域，重點(diǎn)聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等典型生態(tài)系統分布區以及生態(tài)災害高風(fēng)險區開(kāi)展調查監測；在管轄海域，分析評估海平面變化、海水酸化、低氧等生態(tài)問(wèn)題，對主要海洋生態(tài)系統類(lèi)型實(shí)現全覆蓋式大面監測，拓展極地、深海生態(tài)監測。“十四五”期間，近海生態(tài)趨勢性監測站位超過(guò)1600個(gè)，完成全國珊瑚礁、濱海鹽沼、海草床生態(tài)現狀調查及入海河口、海藻場(chǎng)生態(tài)系統普查。編制發(fā)布《中國海洋生態(tài)預警監測公報》。探索建立典型海洋生態(tài)系統預警方法，珊瑚礁白化預警基本實(shí)現業(yè)務(wù)化運行。

　　開(kāi)展海洋污染基線(xiàn)調查。為系統掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本情況，中國先后于1976年、1996年、2023年開(kāi)展三次海洋污染基線(xiàn)調查，摸清各個(gè)時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境狀況底數。第三次海洋污染基線(xiàn)調查涵蓋海洋環(huán)境污染物調查、入海污染源調查、海岸帶環(huán)境壓力及生態(tài)影響調查、海灣精細化調查4方面內容，獲取海洋生態(tài)環(huán)境基礎數據，為科學(xué)評估中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況、制定實(shí)施中國海洋生態(tài)環(huán)境保護戰略政策提供決策支撐。

　　（三）嚴格監管執法

　　堅持監管執法協(xié)調、部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，構建立體化、全覆蓋海洋監管執法網(wǎng)絡(luò )，嚴厲查處違法違規用海用島、破壞海洋生態(tài)環(huán)境活動(dòng)。

　　海上綜合監管持續優(yōu)化。持續提升海域海島海岸帶綜合監管能力，加快構建事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監管體系，發(fā)揮綜合監管在維護用海用島秩序、嚴守資源安全底線(xiàn)、督促生態(tài)用海用島、支撐高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用。目前，中國建設運行海域海島監管系統、海洋生態(tài)修復監管系統、國土空間規劃“一張圖”信息系統等各類(lèi)系統，采用衛星遙感－海上－岸基互相補充模式，掌握海域使用、海域海島空間資源變化及生態(tài)環(huán)境狀況。綜合運用遙感監測、海上及岸線(xiàn)巡查等手段，對海域、海島、海岸線(xiàn)實(shí)施高頻率監管，對圍填海、生態(tài)修復項目、鉆井平臺、海底光纜、跨海橋梁等用海活動(dòng)，以及海砂資源富集區、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)區、海洋傾倒區、養殖漁業(yè)區等重要區域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，持續提升海上監管執法工作效能。

　　海洋環(huán)保綜合執法持續強化。近年來(lái)，在中國管轄海域范圍內開(kāi)展全面執法。對海洋工程項目、涉海自然保護地、漁業(yè)、海上交通運輸等開(kāi)展定期執法檢查。實(shí)施“海盾”專(zhuān)項執法強化海岸線(xiàn)保護與圍填海管控，開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，開(kāi)展“碧海”專(zhuān)項執法嚴厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法違規行為，開(kāi)展“藍劍”“中國漁政亮劍”等專(zhuān)項執法強化漁業(yè)資源保護，對海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規行為形成強有力震懾。2020－2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區等1.9萬(wàn)余個(gè)次，查處非法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，嚴厲打擊海洋生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

　　（四）加強考核督察

　　實(shí)行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家自然資源督察，是解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、壓實(shí)地方責任、激勵干部擔當作為的重要舉措。

　　實(shí)行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。2014年修訂環(huán)境保護法，實(shí)行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。2015年，水污染防治行動(dòng)計劃將近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例等核心任務(wù)指標納入沿海地方政府目標責任考核體系。2020年，將近岸海域水質(zhì)狀況納入污染防治攻堅戰成效考核體系，逐年提升近岸海域水質(zhì)要求。2023年，在修訂的海洋環(huán)境保護法中明確，沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責。考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據，對于壓實(shí)沿海地方政府責任、激勵干部擔當作為具有重要導向作用。浙江構建海洋生態(tài)綜合評價(jià)體系，并將評價(jià)結果納入“五水共治”和“美麗浙江”建設考核體系，有效激發(fā)領(lǐng)導干部干事創(chuàng )業(yè)熱情。

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護督察巡查。2015年以來(lái)，開(kāi)展三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，覆蓋31個(gè)省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)。將海洋作為重要督察領(lǐng)域，先后發(fā)現和披露一批近海違規養殖、紅樹(shù)林破壞、侵占海岸帶違規違法圍填海、近岸海域水質(zhì)污染等海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題，均反饋省級黨委政府，以鮮明的態(tài)度、堅決的措施推動(dòng)地方建立常態(tài)化落實(shí)機制，取得中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題的顯著(zhù)成效。開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，緊盯海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，持續開(kāi)展例行督察，不斷深化專(zhuān)項督察。建立常態(tài)巡查、定期巡查和動(dòng)態(tài)巡查制度，全面強化重點(diǎn)項目、熱點(diǎn)區域、關(guān)鍵環(huán)節監督檢查，集中整治海洋污染損害、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題。

　　聚焦海洋生態(tài)保護實(shí)施國家自然資源督察。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確提出“實(shí)施海洋督察制度，開(kāi)展常態(tài)化海洋督察”。2017年首次對11個(gè)沿海省級政府開(kāi)展海洋督察，重點(diǎn)督察地方人民政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規和國家海洋資源環(huán)境計劃、規劃、重要政策措施的情況，將發(fā)現的問(wèn)題移交省級人民政府，有力監督地方人民政府依法科學(xué)配置海域海島資源、落實(shí)海洋環(huán)境保護主體責任。近年來(lái)，國家自然資源督察每年對沿海地方人民政府開(kāi)展以督促落實(shí)嚴格管控圍填海和加強濱海濕地保護責任為重點(diǎn)的海洋督察，聚焦省級政府主體責任，重點(diǎn)督察新增非法圍填海，侵占生態(tài)保護紅線(xiàn)用海，違法違規審批用海，破壞紅樹(shù)林、無(wú)居民海島和自然岸線(xiàn)等影響海洋生態(tài)的突出問(wèn)題。針對發(fā)現的問(wèn)題向有關(guān)省級人民政府發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)，約談違法違規問(wèn)題突出的地市政府主要負責人，通報督察發(fā)現的重大突出問(wèn)題，持續跟蹤督促地方政府落實(shí)海洋生態(tài)保護主體責任。

　　六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平

　　中國始終關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，推動(dòng)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對海洋的多層次多樣化需求，通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢。

　　（一）推進(jìn)海洋資源高效利用

　　海洋是我們賴(lài)以生存發(fā)展的資源寶庫，也是建設海洋強國的重要載體，中國持續推進(jìn)海洋資源節約集約利用，統籌強化海域資源要素供給，維護海洋自然再生產(chǎn)能力，在多重目標中尋求和實(shí)現高水平資源安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　推進(jìn)海域資源節約集約利用。近年來(lái)，中國對集約節約用海積極謀劃、實(shí)踐探索、分類(lèi)施策。在摸清海洋資源家底方面，開(kāi)展海洋資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，為海洋資源優(yōu)化配置、集約高效利用提供基礎支撐。在打造標桿方面，中國首批發(fā)布18個(gè)海洋資源類(lèi)節約集約示范縣（市），將具有示范引領(lǐng)作用的利用模式、技術(shù)轉化為可復制、可推廣的制度經(jīng)驗，激勵各類(lèi)資源要素更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在海域空間資源方面，探索推進(jìn)海域立體分層設權，推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”轉變，出臺用海要素保障性措施，妥善處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養殖用海管理，科學(xué)確定養殖用海規模布局，出臺光伏項目用海管理政策，鼓勵復合利用、立體開(kāi)發(fā)。

　　加強漁業(yè)資源可持續利用。正確處理漁業(yè)資源養護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，在科學(xué)評估的基礎上進(jìn)行合理養護和長(cháng)期可持續利用。自1995年開(kāi)始實(shí)行海洋伏季休漁制度以來(lái)，不斷延長(cháng)休漁期和擴大休漁范圍，控制海洋捕撈強度、保護和恢復漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續、健康發(fā)展。2003年起，先后施行海洋漁業(yè)資源總量管理制度、漁業(yè)捕撈許可制度以及海洋漁船數量與功率數“雙控”制度，探索開(kāi)展捕撈限額分品種、分區域管理。

　　（二）厚植海洋經(jīng)濟綠色底色

　　積極踐行雙碳目標，將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，可持續發(fā)展海洋漁業(yè)，綠色化發(fā)展港口航運與船舶制造，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋清潔能源，海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉型取得積極成效。

　　建設現代化海洋牧場(chǎng)。海洋牧場(chǎng)作為養護水生生物資源、修復海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，在促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年，累計創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區169個(gè)，年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元。海洋漁業(yè)資源養護成效明顯，2019年浙江沿岸的大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)和墨魚(yú)等資源發(fā)生量比20世紀90年代末增加了4倍以上，其中小黃魚(yú)資源密度增加了34.1%。海水養殖逐步由近海向深遠海拓展，自主研制的全潛式深海智能漁業(yè)養殖裝備投入運營(yíng)，開(kāi)創(chuàng )了我國獨特的深遠海綠色養殖模式。

　　港口航運與船舶制造綠色化、智能化。建設智慧港口、綠色港口，加強沿海港口清潔能源利用。青島港構建風(fēng)光氫儲一體、多能互補的現代能源體系，港口清潔能源占比達66%，智能空中軌道集疏運系統實(shí)現降低能耗50%以上。天津港推進(jìn)“智慧零碳”碼頭建設，助力港口生產(chǎn)消耗“碳中和”，降低能源消耗。推進(jìn)上海港－洛杉磯/長(cháng)灘港、廣州港－洛杉磯港、天津港－新加坡港三條綠色航運走廊建設，航運業(yè)脫碳加速。綠色船舶和新能源船舶迅速發(fā)展，首艘甲醇雙燃料動(dòng)力綠色船舶可減少75%碳排放、15%氮排放和99%硫及顆粒物排放，700TEU（標準集裝箱）純電動(dòng)力集裝箱船全年減排量相當于種植16萬(wàn)棵樹(shù)木，降碳減排作用突出。

　　海洋清潔能源蓬勃發(fā)展。海洋清潔能源利用能力不斷提升，清潔能源規模擴大、占比提升。至2023年底，中國海上風(fēng)電累計裝機容量達到3769萬(wàn)千瓦，占全球比重約50%，連續四年全球排名第一。海洋可再生能源快速發(fā)展，兆瓦級潮流能發(fā)電機組“奮進(jìn)號”不斷地向國家電網(wǎng)輸送綠色能源，中國自主研發(fā)的首臺深遠海兆瓦級波浪能發(fā)電平臺“南鯤”號為遠海島礁提供清潔電力供應，深海養殖平臺“澎湖”號通過(guò)搭載波浪能和太陽(yáng)能發(fā)電設備及儲能裝置實(shí)現清潔能源自給。

　　（三）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

　　碧海銀灘就是綠水青山、金山銀山。中國不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng )新，積極推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　　謀劃建立近海生態(tài)保護補償制度。海洋生態(tài)保護補償是引導海洋生態(tài)受益者履行補償義務(wù)，激勵海洋生態(tài)保護者保護生態(tài)環(huán)境，構建海洋生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要手段。2021年出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，要求建立近海保護補償制度。海南、河北、廣西、江蘇連云港、福建廈門(mén)等地出臺與本地區實(shí)際條件相適應的海洋生態(tài)補償政策，開(kāi)展補償實(shí)踐，各地補償激勵效果逐步體現。

　　不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng )新。海洋碳匯是助力中國“碳達峰、碳中和”戰略目標實(shí)現的重要組成部分。中國制定海洋碳匯行動(dòng)計劃，出臺系列藍碳調查監測技術(shù)標準，開(kāi)展紅樹(shù)林、濱海鹽沼、海草床等藍碳生態(tài)系統碳儲量調查和碳匯計量監測試點(diǎn)工作，實(shí)施海－氣二氧化碳通量監測和海上油氣平臺溫室氣體減排監測。出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，發(fā)布紅樹(shù)林營(yíng)造溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，支持海洋碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。山東、江蘇、浙江、福建、廣西、廣東、海南等地積極開(kāi)展碳普惠交易、碳匯保險、碳匯抵押等創(chuàng )新模式的探索。

　　積極推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。2021年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，系統部署生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設。有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范（試行）》《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例》，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設提供理論技術(shù)支撐。沿海地方積極創(chuàng )新路徑機制，浙江溫州洞頭創(chuàng )新“上級專(zhuān)項獎勵+地方政府自籌+社會(huì )資本參與”模式，吸引社會(huì )資本參與“藍色海灣”整治行動(dòng)項目，推進(jìn)“海上花園”建設。中國海洋發(fā)展基金會(huì )成立粵港澳大灣區首個(gè)以海洋經(jīng)濟為主題的生態(tài)文明建設專(zhuān)項基金，支持該區域海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)公園、海洋工程中心建設等事項，加快推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現相關(guān)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　持續健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。中國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償，在1999年修訂海洋環(huán)境保護法時(shí)，明確建立海洋生態(tài)損害國家損失賠償工作。中國先后出臺《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規定》，指導實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，取得了良好的效果。2023年，中國再次修訂海洋環(huán)境保護法，進(jìn)一步修改完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　（四）開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

　　積極開(kāi)展多樣海洋文化宣教及科普活動(dòng)，增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，吸引社會(huì )各界共同愛(ài)海護海、親海近海。

　　海洋生態(tài)環(huán)保意識深入人心。連續多年在世界海洋日暨全國海洋宣傳日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日等舉辦主題活動(dòng)，在全國范圍內建設160余家“全國海洋意識教育基地”，共同守護藍色家園。舟山群島－中國海洋文化節、中國（象山）開(kāi)漁節等海洋節慶及中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )、廈門(mén)國際海洋周等知名會(huì )展論壇，成為展現中國海洋特色文化的重要平臺。建成開(kāi)放“海洋上的故宮”國家海洋博物館，成為人民了解海洋文明、認識海洋資源、重塑海洋價(jià)值觀(guān)的重要課堂。連續開(kāi)展14屆全國海洋知識競賽，每年吸引千余所高校學(xué)生及600萬(wàn)人次公眾參與，全民關(guān)心海洋、認識海洋的自覺(jué)意識明顯提高，經(jīng)略海洋的使命感、責任感和自豪感不斷增強。

　　全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)。海洋生態(tài)環(huán)境保護充分發(fā)揮人民力量，全社會(huì )積極行動(dòng)起來(lái)，爭做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。2019年中國提出“藍色市民”概念，連續多年開(kāi)展多種項目和活動(dòng)，倡導社區居民為美麗清潔海洋付出行動(dòng)，支持藍色市民成長(cháng)。自2017年起，中國連續舉辦七屆“全國凈灘公益活動(dòng)”，組織實(shí)施“美麗海洋公益活動(dòng)”，打造中國自主海洋公益品牌，吸引壯大全國各地、社會(huì )各界的愛(ài)海護海力量。福建廈門(mén)面向廣大市民選聘筼筜湖“市民湖長(cháng)”，撬動(dòng)社會(huì )力量為海洋生態(tài)環(huán)境保護獻計獻策。海南探索建立“垃圾銀行”，鼓勵游客參與海灘垃圾清理，通過(guò)多樣化活動(dòng)，營(yíng)造全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

　　深入踐行綠色生活方式。保護海洋生態(tài)環(huán)境人人有責。倡導濱海文明旅游，不購買(mǎi)珍稀海洋生物制品、不驚擾海洋生物、不向海里遺棄塑料垃圾，自覺(jué)維護海洋生態(tài)健康。越來(lái)越多的人通過(guò)自帶杯、自帶袋、自帶餐具等方式，減少瓶裝水、塑料袋、塑料餐具等消耗量，從源頭減少海洋塑料垃圾產(chǎn)生量，踐行綠色低碳、循環(huán)利用的生活方式。

　　七、全方位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作

　　海洋問(wèn)題是全球性問(wèn)題，保護好海洋生態(tài)環(huán)境是世界各國人民的關(guān)切。1972年，聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，海洋環(huán)境保護被列入二十六項原則之中，開(kāi)啟了海洋環(huán)境保護的全球行動(dòng)。1982年，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議通過(guò)了《聯(lián)合國海洋法公約》，開(kāi)啟了全球海洋治理新篇章，也對海洋環(huán)境保護作出全面系統規定。國際社會(huì )陸續通過(guò)一系列海洋環(huán)境保護協(xié)定，不斷推進(jìn)全球海洋保護向前發(fā)展。世界各國進(jìn)一步凝聚共識、匯聚合力，積極應對海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰，致力共建一個(gè)清潔美麗的海洋。中國堅定踐行海洋命運共同體理念，與國際社會(huì )多渠道、多形式、深層次開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧。

　　（一）積極履約參與全球治理

　　中國堅持以全人類(lèi)福祉為目標，發(fā)揮大國作用，切實(shí)履行海洋領(lǐng)域國際公約責任義務(wù)，以務(wù)實(shí)行動(dòng)展現大國擔當。

　　切實(shí)履行海洋領(lǐng)域國際公約責任義務(wù)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及領(lǐng)域寬泛，中國支持以整體視角推進(jìn)全球海洋生態(tài)環(huán)境保護，積極推動(dòng)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的涉海國際條約落地見(jiàn)效。1996年5月，中國批準加入《聯(lián)合國海洋法公約》，開(kāi)啟中國參與全球海洋治理的新篇章。此外，加入《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《南極條約》等30余項涉海領(lǐng)域多邊條約，在更廣泛、更細化領(lǐng)域展現中國海洋保護的決心和擔當作為。在國際公約框架下，中國圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護、資源養護、極地活動(dòng)管理等建立政策體系，主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁，積極履行南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估等環(huán)保義務(wù)，參與聯(lián)合國全球海洋環(huán)境狀況定期評估，定期發(fā)布落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程進(jìn)展報告、履行《生物多樣性公約》國家報告、氣候變化國家信息通報等履約報告，向國際社會(huì )呈現中國海洋生態(tài)環(huán)境保護、資源保護等行動(dòng)進(jìn)展，在各項公約義務(wù)的履行中展現實(shí)實(shí)在在的中國貢獻。

　　融入推動(dòng)全球海洋治理。中國積極參與全球海洋治理機制建設，推動(dòng)構建更加公正合理的全球海洋治理體系。積極融入多邊治理，積極參與聯(lián)合國環(huán)境規劃署、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì )、國際海底管理局、國際海事組織等國際組織機構事務(wù)，在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會(huì )議、南極條約協(xié)商會(huì )議等議程中發(fā)揮積極作用，2012年以來(lái)，累計向有關(guān)極地國際組織單獨或聯(lián)合提交提案文件120余份，向國際海事組織等國際組織提交各類(lèi)提案700余份，廣泛參與環(huán)境保護、資源養護有關(guān)制度規則制定。推動(dòng)國際海底管理局勘探和開(kāi)發(fā)規章制定、聯(lián)合國糧農組織關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題的協(xié)定和規章談判、聯(lián)合國塑料污染防治國際公約談判等多邊進(jìn)程持續向前，深度參與《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》談判實(shí)施，促使歷經(jīng)近20年的“國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護與可持續利用協(xié)定”談判達成一致并第一時(shí)間簽署，為全球海洋治理作出突出貢獻。

　　（二）擴大海上合作“朋友圈”

　　應對全球海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題任重道遠，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國堅持多邊主義，以開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，與國際社會(huì )攜手建設各國共享的繁榮之海、美麗之海。

　　建立廣泛的藍色伙伴關(guān)系。中國與各國在自愿和合作的基礎上，共商、共建全球藍色伙伴關(guān)系。2017年，中國在聯(lián)合國首屆海洋可持續發(fā)展會(huì )議上發(fā)出“構建藍色伙伴關(guān)系”倡議，推動(dòng)“珍愛(ài)共有海洋、守護藍色家園”的國際合作，隨后中國發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》正式提出構建藍色伙伴關(guān)系。2021年9月，“積極推動(dòng)建立藍色伙伴關(guān)系”被全球發(fā)展高層對話(huà)會(huì )確定為中方在全球發(fā)展倡議框架下采取的具體舉措之一。在2022年聯(lián)合國海洋大會(huì )上，中國發(fā)布《藍色伙伴關(guān)系原則》，發(fā)起“可持續藍色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò )”和“藍色伙伴關(guān)系基金”，共同開(kāi)展保護和可持續利用海洋和海洋資源的行動(dòng)。目前，已與50多個(gè)共建“一帶一路”國家和國際組織簽署了政府間、部門(mén)間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，對聯(lián)合各方切實(shí)推動(dòng)全球海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。

　　拓展海洋合作平臺與機制。中國將海洋生態(tài)環(huán)境保護作為重點(diǎn)合作內容，主動(dòng)為全球海洋合作搭建新平臺、構建新機制，凝聚各方共識。中國以平臺建設為基礎引領(lǐng)合作，牽頭建立并運行了東亞海洋合作平臺和中國－東盟海洋合作中心，圍繞海洋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等與東亞及東盟國家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。承建國際組織在華國際合作機制，包括APEC海洋可持續發(fā)展中心、“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心等平臺，協(xié)調全球海洋與氣候領(lǐng)域的創(chuàng )新與合作，促進(jìn)分享和交流各國海洋生態(tài)環(huán)境保護的有益經(jīng)驗，為共同做好海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮重要作用。

　　倡導和引領(lǐng)雙多邊合作。中國堅持共商共建共享原則，不斷拓展對外合作領(lǐng)域。中國注重在多邊平臺開(kāi)展對話(huà)交流，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作論壇、全球濱海論壇、生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇、中國－東盟環(huán)境合作論壇等系列活動(dòng)，推動(dòng)在海洋生態(tài)保護修復、海洋災害監測預警、海洋塑料污染防治等一系列領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。中國重視國家間的互利共贏(yíng)合作，與多個(gè)國家建立長(cháng)期的雙邊海洋合作機制，持續在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作與交流。中國積極為發(fā)展中國家提供技術(shù)能力支持，與印尼、泰國、馬來(lái)西亞、柬埔寨、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼日利亞、莫桑比克、牙買(mǎi)加等多個(gè)國家共建海洋聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗室、聯(lián)合觀(guān)測站等平臺，為發(fā)展中國家強化海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合他國開(kāi)展海洋瀕危物種研究、黃海環(huán)境聯(lián)合調查、珊瑚礁監測與數據收集、海洋垃圾及微塑料污染防治等項目，合作成果為區域海洋生態(tài)環(huán)境保護注入更多活力。

　　（三）拓展深海極地科考合作

　　保護好深海極地生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)的共同責任。作為深海極地事務(wù)的重要參與者、有力推動(dòng)者和積極踐行者，中國積極引領(lǐng)國際深海極地探索研究，與國際社會(huì )一道共同促進(jìn)深海極地可持續發(fā)展。

　　協(xié)同推進(jìn)深海研究探索。積極參與國際海底事務(wù)，科學(xué)統籌深海調查，加強深海生態(tài)環(huán)境保護。中國在深海領(lǐng)域開(kāi)展了80余個(gè)航次的科學(xué)調查，分別與俄羅斯、日本、尼日利亞、塞舌爾、印尼等國實(shí)施聯(lián)合科考，為各國加深對深海生態(tài)系統的認知做出不懈努力。利用地球科學(xué)調查成果，2011年起，連續10余年向國際海底地理實(shí)體命名分委會(huì )提交海底命名提案，其中261項命名通過(guò)審議，為人類(lèi)更清晰了解深海地理環(huán)境作出貢獻。中國基于深海生物資源調查成果，建立庫藏量和種類(lèi)數世界領(lǐng)先的海洋微生物資源庫，助力人類(lèi)深化對深海生物生命過(guò)程的認知。

　　共同深化極地認知。中國堅持依據國際法保護南北極自然環(huán)境，積極參與應對南北極環(huán)境和氣候變化挑戰國際合作。在第40屆南極條約協(xié)商會(huì )議上，中國牽頭10余個(gè)國家聯(lián)合提出“綠色考察”倡議，獲得大會(huì )以決議形式通過(guò)，開(kāi)啟了南極考察的新篇章。建成5個(gè)南極考察站，在挪威、冰島分別建立2個(gè)北極考察站，為數千名科學(xué)家開(kāi)展極區觀(guān)測、生物監測、冰川研究等提供重要平臺。組織了13次北冰洋科考和40次南極科考，與美國、俄羅斯、澳大利亞、冰島、新西蘭等國家簽署諒解備忘錄或聯(lián)合聲明，同10余個(gè)國家開(kāi)展國際合作，作為主要參與國參加迄今為止規模最大的北極科考計劃“北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站計劃”，牽頭實(shí)施“國際北冰洋洋中脊聯(lián)合探測計劃”國際合作，與多國合作實(shí)施南極研究科學(xué)委員會(huì )的南極冰蓋“環(huán)”行動(dòng)組任務(wù)，為人類(lèi)深入了解極地對全球海洋生態(tài)系統的影響作出積極貢獻。

　　（四）廣泛開(kāi)展對外援助培訓

　　面對海洋生態(tài)環(huán)境惡化的全球性挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體。中國與國際社會(huì )團結合作，在實(shí)現自身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國家和人民，為深化全球海洋生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國力量。

　　廣泛開(kāi)展對外援助。中國通過(guò)多種方式，盡己所能為廣大發(fā)展中國家應對海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供支持和幫助。2012年，中國啟動(dòng)“中國政府海洋獎學(xué)金”項目，為包括共建“一帶一路”國家在內的45個(gè)國家培養超過(guò)300位海洋相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士和博士，為發(fā)展中國家培養青年海洋科學(xué)人才和管理人才。向泰國、柬埔寨、佛得角等多個(gè)國家提供海洋空間規劃、海洋經(jīng)濟規劃、海平面上升評估等方面技術(shù)援助。舉辦《倫敦公約》及1996年議定書(shū)海洋傾廢管理技術(shù)研修班，面向非洲、拉丁美洲國家傳播海洋生態(tài)環(huán)境保護理念與技術(shù)。

　　積極開(kāi)展對外培訓。中國建成中國－國際海底管理局聯(lián)合培訓和研究中心、國際海洋學(xué)院－中國西太平洋區域中心、IOC海洋動(dòng)力學(xué)和氣候培訓與研究區域中心、全球海洋教師學(xué)院天津區域培訓中心等多個(gè)中心，打造發(fā)展中國家海洋教育、培訓和公眾海洋意識培養平臺。舉辦各具特色的培訓班，積極分享海岸帶綜合管理、海洋治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護等知識和實(shí)踐經(jīng)驗，每年約培訓500人，為發(fā)展中國家提高科研人員海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)能力作出積極貢獻。

　　結束語(yǔ)

　　海洋是人類(lèi)賴(lài)以生存的藍色家園。面對海洋環(huán)境問(wèn)題的全球性挑戰，全人類(lèi)是休戚與共的命運共同體。保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海洋可持續發(fā)展，是全人類(lèi)的共同責任。

　　當前，中國已邁上以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的新征程，海洋事業(yè)迎來(lái)重大歷史機遇期。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實(shí)現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。

　　新征程上，中國堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設，繼續構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。中國堅守胸懷天下、合作共贏(yíng)的精神，以實(shí)際行動(dòng)踐行海洋命運共同體理念，愿與世界各國一道，同筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路，讓海洋永遠成為人類(lèi)可以棲息、賴(lài)以發(fā)展的美好家園，共同建設更加清潔、美麗的世界。??

　　①斷面是指為測量和采集水質(zhì)樣品，設置在江河或渠道上垂直于水流方向上的整個(gè)剖面。國控斷面是指中國布設的國家地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、考核、排名監測斷面（點(diǎn)位）。